《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》解讀
為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，維護(hù)社會公共利益，2017年4月12日，《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》）經(jīng)省政府第100次常務(wù)會議審議通過，并于 5月21日，以政府令第307號發(fā)布，于2017年7月1日起正式施行?！稑?biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的出臺，是我省首次在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化立法方面，走在了全國前列。
一、起草背景和起草過程
（一）起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作,李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，要完善標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，讓標(biāo)準(zhǔn)成為對質(zhì)量的"硬約束"。省委、省政府多次召開會議，出臺相關(guān)文件，積極推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。近年來，省住建廳貫徹落實(shí)國家、省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作要求，圍繞住建領(lǐng)域重點(diǎn)工作，健全完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施和監(jiān)督檢查得到不斷加強(qiáng)。但是對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)仍存在著供給不足、水平不高、實(shí)施不力等問題，這迫切要求加快推進(jìn)我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作立法，健全完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系，以標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)范引導(dǎo)建設(shè)市場行為，保障我省工程建設(shè)質(zhì)量安全。
（二）起草過程。2013年，省住建廳在規(guī)范性文件《山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的基礎(chǔ)上，啟動了《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的論證和起草工作。2016年，《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》被列為省政府規(guī)章一類立法項(xiàng)目。經(jīng)多次討論完善，形成《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》會簽稿，送省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等10部門會簽； 2016年7月初，形成了《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》草案，報(bào)省政府辦公廳。2017年4月，《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》經(jīng)省政府第100次常務(wù)會議審議通過，并于5月正式發(fā)布實(shí)施。可以說，《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》凝聚著各方面的努力和心血，《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的出臺，使我省首次在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化立法方面，走在了全國前列，這對于加強(qiáng)我省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障建設(shè)工程質(zhì)量安全意義重大。
二、主要內(nèi)容和特點(diǎn)
《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》共26條，主要包括：立法目的，適用范圍，管理體制，經(jīng)費(fèi)保障，工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施、監(jiān)督檢查，法律責(zé)任等。
一是界定了適用范圍和管理職責(zé)?！稑?biāo)準(zhǔn)化管理辦法》按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》有關(guān)要求和新修訂的省級政府部門"三定方案"職責(zé)界定，首次對省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門和縣級以上住建、規(guī)劃、通信、人防等主管部門在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理中的職責(zé)分工作了細(xì)化歸結(jié)。
二是規(guī)范了工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)的編制管理。對地方標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、程序和專家審查委員會的組成、成員要求作了明確；對已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，要求根據(jù)復(fù)審結(jié)果，確定其繼續(xù)有效、修訂及廢止。
三是首次明確了地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的分類和發(fā)起。《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》指出地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目分為：政府委托項(xiàng)目和社會申報(bào)項(xiàng)目；政府委托項(xiàng)目由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)工作需要確定；社會申報(bào)項(xiàng)目由企業(yè)事業(yè)單位或者社會團(tuán)體根據(jù)推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的需要，向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門申報(bào)。
四是突出了團(tuán)體和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體和要求。為補(bǔ)充完善新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》鼓勵有能力的團(tuán)體、企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)。并明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由具備相應(yīng)能力的協(xié)會、學(xué)會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,根據(jù)市場和創(chuàng)新需要,制定并發(fā)布；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)根據(jù)需要自主制定并實(shí)施。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。
五是強(qiáng)化了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施?！稑?biāo)準(zhǔn)化管理辦法》要求工程建設(shè)要全過程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)、規(guī)劃編制、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等單位及其從業(yè)人員，嚴(yán)格依據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)從事相關(guān)工程建設(shè)活動。并強(qiáng)調(diào)了工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查情況、處理結(jié)果與誠信管理體系的銜接。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確宣傳。召開宣傳貫徹會議，通過專家解讀、交流研討等多種方式，組織住建系統(tǒng)廣大干部職工深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確領(lǐng)會《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》出臺的重大意義、立法宗旨，全面理解、精準(zhǔn)把握辦法的基本內(nèi)涵、主要內(nèi)容，引導(dǎo)社會各界正確貫徹執(zhí)行辦法的相關(guān)規(guī)定要求。
（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。針對住建行業(yè)從業(yè)人員關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)編制、標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查等重點(diǎn)條款，深入剖析、詳細(xì)解讀，切實(shí)解決當(dāng)前工程建設(shè)活動中的存在的誤區(qū)和難題。統(tǒng)籌利用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，加大宣傳培訓(xùn)力度，增強(qiáng)百姓普法、學(xué)法熱情，提高廣大群眾的標(biāo)準(zhǔn)化管理意識。
（三）認(rèn)真總結(jié)，學(xué)用結(jié)合。以《標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真研究解決規(guī)章落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善法規(guī)制度體系，構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機(jī)制。結(jié)合宣傳貫徹辦法，全面提升工作業(yè)務(wù)水平和依法行政能力，為實(shí)現(xiàn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新舊動能轉(zhuǎn)換營造良好的環(huán)境。
